13888147524應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn) 應(yīng)急〔2023〕99號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安監(jiān)局各省級(jí)局： 一、嚴(yán)格源頭管控 （一）嚴(yán)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。一是省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）要推動(dòng)將安全評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)服務(wù)體系。二是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要審慎處理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)改革，沒(méi)有法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，不得通過(guò)授權(quán)、下放等方式將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)限交由下級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)施，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要建立已注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，上述主體異地申請(qǐng)或再次申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)時(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)格把握。 （三）嚴(yán)格評(píng)價(jià)事項(xiàng)法定派生。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，確定法定安全評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可范圍。二是行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇機(jī)構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)，切斷評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的非法利益關(guān)聯(lián)。不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事其他評(píng)價(jià)評(píng)估類(lèi)中介服務(wù)事項(xiàng)。三是對(duì)未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評(píng)價(jià)事項(xiàng)，按照“誰(shuí)要求、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展，不得轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)。對(duì)企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動(dòng)開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由企業(yè)自行組織。 二、嚴(yán)格過(guò)程管理 （四）實(shí)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)。公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告前，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的部分，要按規(guī)定進(jìn)行脫密處理。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度，每季度第一個(gè)月的15日前，將上季度完成的法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開(kāi)。二是鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)特別是上市公司，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，作為履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要參考。 三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí) （九）落實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。一是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托第三方開(kāi)展安全評(píng)價(jià)時(shí)，要如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)整改建議，并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供資料不完整、不真實(shí)而導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)的，由建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未按規(guī)定重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的相關(guān)后果負(fù)責(zé)。三是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目以捆綁招標(biāo)、打包委托等形式交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施；在與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評(píng)價(jià)結(jié)論合格作為履約支付條款。四是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕8號(hào)），在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目、煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告可由申請(qǐng)人自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。自行編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)單位，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。 四、嚴(yán)格違法查處 （十二）從嚴(yán)處罰違法行為。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告（評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定見(jiàn)附件1）的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)驗(yàn)收通過(guò)后方可繼續(xù)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。三是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告（評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定見(jiàn)附件2）的，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)并向社會(huì)公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。 五、加強(qiáng)組織實(shí)施 （十五）完善制度保障。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，完善《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》及配套制度，不斷健全安全評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。 （十八）實(shí)施典型引路。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要把整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，總結(jié)曝光弄虛作假典型案例，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)；要注重宣傳推廣安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)方法等方面的示范做法，不斷提升安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)維護(hù)行業(yè)積極健康有序發(fā)展。 附件： 1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定 2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定 應(yīng)急管理部
安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定 安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)： （一）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中，企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （二）重要區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要物料和建（構(gòu)）筑物、主要安全設(shè)施、重要的公輔設(shè)施、改（擴(kuò)）建情況等遺漏或描寫(xiě)錯(cuò)誤，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （三）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要條款漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （四）國(guó)家明令限制類(lèi)、淘汰類(lèi)工藝或設(shè)備未辨識(shí)或辨識(shí)有誤，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的； （五）未進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及分級(jí)或出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （六）存在不符合國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng)，評(píng)價(jià)報(bào)告漏項(xiàng)未做評(píng)價(jià)的； （七）存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，評(píng)價(jià)報(bào)告漏項(xiàng)未做評(píng)價(jià)的； （八）對(duì)策措施建議與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在問(wèn)題不符的； （九）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的； 安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假： （一）故意偽造的； （二）在周邊環(huán)境、主要建（構(gòu)）筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假，導(dǎo)致與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （三）隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災(zāi)害等級(jí)等情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （四）偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告或者結(jié)論等內(nèi)容，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （五）故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的； （六）有其他弄虛作假行為，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的情形。
