規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

一、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收

2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出竣工規(guī)劃驗收申請。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其有關(guān)規(guī)劃的要求，對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗收，包括對建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項工程建設(shè)情況，建筑物的使用性質(zhì)、位置、間距、層數(shù)、標(biāo)高、平面、立面、外墻裝飾材料和色彩，各類配套服務(wù)設(shè)施、臨時施工用房、施工場地等進(jìn)行全面核查，并作出驗收記錄。對于驗收合格的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃認(rèn)可文件或核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報;逾期不補(bǔ)報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

二、建設(shè)工程竣工消防驗收

2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）規(guī)定，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。

上述規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的，《消防法》規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬元以上30萬元以下罰款。

三、建設(shè)工程竣工環(huán)保驗收

2017年7月國務(wù)院經(jīng)修改后發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

四、建筑工程節(jié)能驗收

2018年10月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。

2008年8月國務(wù)院發(fā)布的《民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗;對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。

建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的驗收，主要應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50411以及《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300、各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等執(zhí)行。單位工程竣工驗收應(yīng)在建筑節(jié)能分部工程驗收合格后進(jìn)行

建筑節(jié)能工程為單位建筑工程的一個分部工程，并按規(guī)定劃分為分項工程和檢驗批。建筑節(jié)能工程應(yīng)按照分項工程進(jìn)行驗收，如墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能廠程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、采暖節(jié)能工程、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能工程、配電與昭明節(jié)能工程等。當(dāng)建筑節(jié)能分項工程的工程量較大時，可以將分項工程劃分為若干個檢驗批進(jìn)行驗收。當(dāng)建筑節(jié)能工程驗收無法按照要求劃分分項工程或檢驗批時，可由建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方協(xié)商進(jìn)行劃分。但驗收項目、驗收內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收記錄均應(yīng)遵守《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定。

（一）建筑節(jié)能分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗收的條件

建筑節(jié)能分部工程的質(zhì)量驗收，應(yīng)在檢驗批、分項工程全部合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的外墻節(jié)能構(gòu)造實體檢驗，嚴(yán)寒、寒冷和夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場檢測，以及系統(tǒng)節(jié)能性能檢測和系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)試，確認(rèn)建筑節(jié)能工程質(zhì)量達(dá)到驗收的條件后方可進(jìn)行。

（二）建筑節(jié)能分部工程驗收的組織

建筑節(jié)能工程驗收的程序和組織應(yīng)遵守《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300的要求，并符合下列規(guī)定∶（1）節(jié)能工程的檢驗批驗收和隱蔽工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員與施工員參加;（2）節(jié)能分項工程驗收應(yīng)由監(jiān)理工程師主持，施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，必要時可邀請設(shè)計單位相關(guān)專業(yè)的人員參加;（3）節(jié)能分部工程驗收應(yīng)由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人）主持，施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加，設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計人員應(yīng)參加。

（三）建筑節(jié)能工程專項驗收應(yīng)注意事項

1.建筑節(jié)能工程驗收重點(diǎn)是檢查建筑節(jié)能工程效果是否滿足設(shè)計及規(guī)范要求，監(jiān)理和施工單位應(yīng)加強(qiáng)和重視節(jié)能驗收工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程實物質(zhì)量問題及時解決。2.工程項目存在以下問題之一的，監(jiān)理單位不得組織節(jié)能工程驗收∶（1）未完成建筑節(jié)能工程設(shè)計內(nèi)容的;（2）隱蔽驗收記錄等技術(shù)檔案和施工管理資料不完整的;（3）工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備未提供進(jìn)場檢驗報告的，未提供相關(guān)的節(jié)能性檢測報告的;（4）工程存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題而未整改完畢的;（5）對監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的責(zé)令整改內(nèi)容未整改完畢的;（6）存在其他違反法律、法規(guī)行為而未處理完畢的。

3.工程項目驗收存在以下問題之一的，應(yīng)重新組織建筑節(jié)能工程驗收∶（1）驗收組織機(jī)構(gòu)不符合法規(guī)及規(guī)范要求的;（2）參加驗收人員不具備相應(yīng)資格的;（3）參加驗收各方主體驗收意見不一致的;（4）驗收程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的;（5）各方提出的問題未整改完畢的。

4.單位工程在辦理竣工備案時應(yīng)提交建筑節(jié)能相關(guān)資料，不符合要求的不予備案。（四）建筑工程節(jié)能驗收違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。